天博·体育支持EOD项目服务乡村振兴的思考：金融模式创新、金融产品设计本文在分析乡村振兴战略任务和目标要求的基础上，提出了银行业金融机构以支持生态环境导向的开发模式（Ecology-OrientedDevelopment,EOD）项目为切入点，探析了推动EOD项目实施符合乡村振兴战略的目标要求、以及EOD项目适于银行业金融机构提供合适的金融模式和金融产品。

　　实施乡村振兴战略的关键，在于扶持农村地区产业的发展，形成长效的“造血”机制。从历史上看，我国在农村的“欠账”还比较多，如在基础设施建设方面，农村远远落后于城市。传统上，开展基础设施建设依赖于财政资金的投入，但在目前经济下行压力较大、财政支出能力受限的现实情况下，单纯依靠财政资金难以满足实施乡村振兴战略的需要，需要其他的资金来源予以支持。但对于单一的基础设施建设项目，项目自身公益性较强，无法产生足够的经营性现金流，银行业金融机构为支持此类项目所惯用的以财政未来收益为依托的融资模式，又因为涉及政府隐性债务管控问题难以为继。要破解这一难题，需要在项目构建方面进行探索，将难以产生经营性现金流的基础设施建设等内容与有经营性现金流的产业建设相结合，从而实现项目自身的收支平衡。除了基础设施建设以外，生态环境治理、人居环境整治、乡村文化建设等公益性较强的建设内容，也都必须与农业产业发展紧密结合、统筹规划，这也与EOD项目的谋划思路高度契合。从推动农业产业发展的角度看，除了传统的农产品生产加工之外，EOD项目可以有效利用农村地区的自然景观、田园风光、历史文化等资源禀赋，具备比较好的产业发展基础，是打造乡村振兴长效机制的理想载体。

　　EOD项目以生态环境为导向进行开发建设，有别于传统的农业产业开发思路和模式，对于改善农村地区的生态环境能够起到较为积极的作用。EOD项目中包含的产业建设内容，都是环境友好型的产业项目，对于农村生态环境改善具有显著的正向作用。在目前推动碳达峰、碳中和战略实施的宏观背景下，通过实施EOD项目，不仅可以通过产业发展获得相应的收益，生态环境改善所带来的潜在“碳汇”收入在可以预见的未来也将成为重要的收益来源。因此，EOD项目要打造的是具有崭新形态的农业生态产业链，是一条新的绿色低碳的农业产业发展路径，不仅能够推动农村地区的产业发展，还具有生态方面的正外部性，能够有效改善农村地区的生态环境，保护好农村地区的“绿水青山”。

　　长期以来，我国农村地区的精神文明建设存在很大不足，一个重要的原因就是对乡村文化以及作为乡村文化载体的农村生态环境的重视不够、保护不足。传统的村落、民居、古迹等遗址遗迹缺乏修缮和维护，甚至在有些地区受到人为破坏。受部分布局在农村的重污染产业影响天博·体育，农村原有的诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境荡然无存，破坏了乡村文化赖以生存的根基。与农村青壮年人口大量流失相伴随，乡村所独有的传统文化节日氛围和武术、戏曲、舞龙、舞狮等民风民俗也难以传承，积极健康的农村传统文化受到较大冲击。而在实施EOD项目的过程中，可以有效利用农村的民风民俗、文化底蕴、建筑遗存等资源发展乡村文化产业，从而实现乡村产业发展与乡村文化生态改善的相互促进、良性互动。

　　我国现阶段乡村治理的水平还相对较低，村级组织负担重、运行不规范等问题比较突出。造成这一问题的重要原因，就是村级基层组织在资源、人才等方面相对匮乏，在民生保障方面也存在比较多的欠账和短板。而在推动实施EOD项目的过程中，一方面可以就地吸纳大量的青壮年劳动力在乡村就业，抑制人力资源大量外流的趋势，夯实乡村治理的人才基础，另一方面可以通过有效的利益联结机制，将项目实施的收益反哺农村，提升农民的收入水平天博·体育，壮大村级集体的经济实力，从而更为有效地提升民生保障水平。

　　与传统的以家庭为主体的农业生产方式相比，通过实施EOD项目，可以将先进的现代化农业组织形式引入乡村，从生产、加工、销售的全链条提升农业生产水平，最终实现农业生产的规模化、产业化发展。由于EOD项目以生态环境为导向，将生态要素引入了农业产业之中，可以将生态要素转化为生产要素，将生态价值转化为经济价值，进而提高农产品的生态溢价和市场竞争力，最终实现农产品销售收益的提升和农民收入的提高。随着EOD项目实施带来的农村基础设施提质升级，以及乡村自然风光和人文景观的有效利用，通过开展乡村旅游、特色手工艺品销售等新的产业，又可以为农民增收开辟新的可行路径。

　　金融机构在支持乡村振兴战略实施过程中遇到的主要困难之一，就是项目大多小而散，传统上只能通过小额农户等形式进行支持天博·体育。这就导致能够投向乡村振兴领域的资金规模不大，仅能满足农户的日常经营周转需要，难以发挥金融资金的引领带动作用。同时，“小而散”的项目特点，也导致能够涉足该领域的只能是以扎根县域和乡村的农村商业银行、村镇银行等金融机构为主，以大额长期批发性资金为主的政策性、开发性金融机构难以在乡村振兴领域发挥应有作用。而推动实施EOD项目，可以实现农村一、二、三产业的统筹规划、协同推进。通过将农产品生产等第一产业、农产品加工等第二产业、乡村旅游等第三产业整合到同一项目框架下，可以充分扩大项目的投资额度，形成有效的规模效应，也利于大额金融资金的有效介入。对于金融机构而言，在同样的投放额度下，将资金集中到同一个借款人、同一个项目下，无疑比将资金分散到多个借款人、多个项目下，在人力、物力等成本方面更具优势，同时也更利于金融机构开展有效的风险防控。

　　传统上，农村地区基础设施的建设责任在政府，出资责任在财政。而我国长期以来的现实情况是，财政资金更多地向城市倾斜，“取之于农、用之于城”的现象普遍存在，这也导致农村地区的基础设施不够健全，在交通、供水、垃圾处理等方面存在比较多的历史欠账。虽然随着脱贫攻坚任务的顺利完成和乡村振兴战略的全面实施，这一问题有望得到比较好的解决，但在现阶段经济下行压力较大同时中央大力推动减税降费的宏观背景下，有限的财政资金难以满足大额的基础设施建设支出需求。针对这一情况，通过实施EOD项目，财政资金可以以资本金等形式对项目进行支持，其余资金缺口通过银行业金融机构提供等方式予以补足。这样，在满足国家对项目资本金比例要求的前提下，财政资金可以撬动数倍于己的金融资金，从而最大限度发挥出“乘数”效应。

　　对于银行业金融机构而言，在投放项目时，最为重要的考量因素就是项目自身在经济上是否可行、能否产生足额的还款现金流，从而有效覆盖项目的本金和利息。特别是对于基础设施建设等公益性较强的项目，由于产生的现金流入不足，一般银行业金融机构是难以给予资金支持的。而在EOD项目中，由于对公益性较强的建设内容与商业性较强的建设内容进行了有效整合，从而实现了现金流较为充裕部分对现金流相对不足部分的“以丰补歉”，保证了项目整体在经济上的可行性。正是基于项目自身所具有的足额的现金流量，使得银行业金融机构的表内等资金能够安全地进入和退出。

　　对于传统意义上的农业项目来说，缺乏足值的抵质押物一直是影响项目获得银行业金融机构融资支持的主要制约因素之一。在农村“两权”抵押放开前，农村土地经营权和农民住房财产权无法作为的抵押物，农机农具等农业设备由于难以估值、难以变现等问题，也很难得到金融机构的认可。而在EOD项目中，由于对各类资产进行了有效的整合，使得项目实施主体可以将项目中的农村土地经营权、林权等作为抵押物。对于通过PPP等形式实施的项目，也可以将未来的使用者付费相关收益进行质押融资。此外，鉴于EOD项目的实施主体一般股东实力较强，也可以通过股东保证担保、流动性补足等方式为项目提供增信支持，对于部分项目实施主体自身实力较强的，银行业金融机构也可以考虑提供信用。总之，与传统的农业项目相比较，EOD项目在可供抵押、质押的资产和资源方面无疑是大大增强了，也更加利于从银行业金融机构获得必要的资金支持。

　　在EOD项目的实施过程中，通过对荒山荒地、黑臭水体等开展综合整治，优化了乡村的生态环境，从而可以在此基础上拓展生态农业、生态旅游、健康养生等产业，最终将生态治理的成效转化为产业开发的增量收益，使得隐性的生态价值显性化、外部化的生态治理收益内部化，实现了生态环境治理与产业开发的相互促进、良性互动。对于银行业金融机构来说，EOD项目在经济方面具有的良好前景，也可以促使金融机构更加敢于为项目提供融资支持，特别是更加敢于投放大额长期的信贷资金，从而在更长的时间维度上为项目提供持续的金融助力。(作者：温博)

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